AG九游会

　　自上海2013年12月17日率先出台国资革新意见以来，截至2014年8月底，全国已有包括上海、北京、广东、天津、重庆等在内的16省(市)宣布了地方国资国企革新计划。2014年6月至8月为各地革新计划宣布的集中时段，共有10个省(市)在此期间宣布;从地区漫衍看，主要集中在华东、华北、西南、西北等片区。

　　革新目标各有偏重

　　从各省市国资革新目标看，地方政府均具有较强的革新意愿与积极性，围绕地方经济生长计划，从对国有资本的功效定位出发，因地制宜，清晰地提出了到2020年国资国企革新的主要目标、路线图和进度指标，增强了革新的可操作性和执行力。

　　从革新目标的组成看，16省市均提出了要实现以“管资本为主”的国资监管体制的转变。提出建立健全现代企业制度的有15个省市;提出生长混淆所有制经济的有14省市，提出优化国资结构结构的有14个省市。上述三方面要点，基本成为各地革新计划的标配。别的，上海、江西、湖南、重庆、甘肃等5省市还明确提出建立几家具有国际竞争力的大型企业集团的革新目标。

　　差别地区国资国企革新的焦点主题，均围绕“释放企业活力”展开行动，但在具体偏重上保存一定差别。

　　革新热点层出不穷

　　地方革新计划的内容，从微观层面看，主要集中在生长混淆所有制经济、实施分类治理、建立健全现代企业制度;从宏观层面看，则多注重优化国资结构结构、完善国资监管体制等方面。

　　（一）生长混淆所有制经济

　　十八届三中全会付与混淆所有制经济前所未有的重要职位：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。地方国资革新意见中，均对混淆所有制的政策导向、行动计划和实现形式加重翰墨，并进行了具体安排和计划。

　　一是政策导向上，积极探寻生长混淆所有制的领域、比例和路径。在推进股份制、投资主体多元化的产权制度革新中，划分围绕国有资本增量生长、分类设置国有股权比例、引进战略投资者以及提升国有资产证券化等方面进行了详细安排，也有部分省市提出了要引导非国有资本进入公共领域以及国有资本投资非公领域的政策步伐。

　　二是在行动计划上，明确实施办法、程序和时间表。已出台革新计划的16个省份中，有一半的省份明确了生长混淆所有制的时间表和目标。

　　三是在实现形式上，强调因地制宜、敢试敢闯。大部分省市均提出了以生长员工持股、整体资产或焦点优质资产上市，以及引入或设立股权投资基金等多种形式，但因各省市的国资质量、结构结构的现状特征和基础条件各不相同，在具体的操作方法上，泛起出了差别化特征。

　　（二）深化国企分类监管

　　分类监管的焦点，是在厘清政策性业务与竞争性业务基础上，通过有效监管提高国有资本的效益或效率。

　　由于各地国有资本现状的差别性较大，很难有统一的分类标准。国企分类和分类监管要领可以在革新实践中积极探索，只要能紧密结合地方国资的实际情况、准确定位国有资本的战略功效，有利于国企生长和国有资本实现保值增值，就是有效的分类和分类监管步伐。从已宣布计划的各省市中，大部分均对企业功效进行了划分，有11个省级计划凭据公共效劳类、功效类、竞争类三个标准划分。

　　（三）建立健全现代企业制度

　　各省市主要从规范法人治理结构、推进市场化选人用人及完善长效激励约束机制等方面，对推进现代企业制度进行了具体安排。

　　（四）优化国资结构结构

　　各省市国资革新计划均对国有资本保存的重点领域、工业类别和结构比例等进行了明确的划定，总体偏向是推动国有资本从古板工业向现代效劳业、先进制造业、战略新兴工业等集中;增进国有资本流向民生公益包管、基础设施建设等领域;同时，加速劣势企业与低效资产的退出。

　　别的，在此轮革新中，大都省市对国资集聚的比例也有明确的划定，如上海、江苏、江西、北京、重庆等8个省份不约而同地提出要将80%的国资集中在重点领域;天津更是指出到2017年底，天津90%的国有资本要聚集到重要行业和要害领域，国有资本结构聚集在40个行业左右。可是，结合外地国资的实际情况，各地国资结构重点又都有所偏重。

　　（五）完善国资监管体制

　　新一轮国资国企革新的显著特点是以国资革新发动国企革新，国资监管机构转向以“管资本”为主履行职责，也在诸革新计划中得以体现。梳理各省市国资革新计划，均提出要从监管体制、监管方法方面做出重大调解。

　　革新顶层设计和配套细则要尽快推出

　　总的来看，目前国资国企革新形成了良好的气氛，各方都对国资革新充满了期待，央企与地方政府也有较好的响应，各人普遍认识到，国企在关系国家宁静和国民经济命脉的主要行业和要害领域占据支配职位，是国民经济的重要支柱。目今是加速推进国企革新程序的好时机，既利于短期稳增长，又有利久远调结构。同时，各地计划也泛起出一个很是明显的特征，就是国资国企革新没有终极模式，必须结合外地实际进行，好比北京特别强调首都功效定位;上海着重突生工业化引领、国际化生长，广东则积极引入市场机制，大力探索混淆所有制的实现方法，这些都是结合外地区域经济生长定位而提出的革新重点。

　　可是，另一方面，由于中央关于国资国企革新的总体意见和相关配套政策尚未出台，各地在推动革新步伐落地历程中，更多的照旧以试点探索和个体突破为主，大规模整体推进仍然面临不小的困难，主要体现在：

　　一是如何界定管资本为主配景下国资委的角色和定位。国资委如何授权或放权，授权或放权的内容和规模，国资委行使职权的权力界限等，在目前各地革新计划中还不明确。

　　二是如何界定混淆所有制的界限。目前各地对混淆所有制的界限界定和而差别。其中，广东较为激进，认为除了少少数国企和国资投资运营公司外，均可进行混淆所有制革新。而天津的意见相对谨慎，要求在重要民生领域坚持国资控股，在优势支柱行业和金融焦点企业相对控股。总体来看，实施混淆所有制的具体领域、混淆比例、股权结构和实际控制权等问题，还急需中央层面提供总体计划和细则指导。

　　别的，在如何革新授权经营体制，组建国有资本运营公司;在治理层激励和员工持股等方面，都急需中央层面有顶层设计意图、比较明确的规范文件和操作性实施细则，以确保地方革新切合总体革新偏向。

　　(文章来源：上海国有资本运营研究院课题组)